“可若以卿之意分封，数年后，所封海外诸国欲对九州不利，又当如何？”
始皇和李斯厌恶分封，不仅是分封不利于中央集权，还因周的前车之鉴，周的分封造成了天下数百年的乱世。
而经历过这段乱世的始皇和李斯，自然不愿再复周时的分封，让天下再回到那个大分裂的时代。
《史记》记曰：“廷尉李斯议曰:‘周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。’”
在九州这片大地上，一家人分出去久了，关系疏远，都会相互攻伐如仇雠，何况还是分封到九州之外，到时天更高皇帝更远，那些分封到海外的诸侯能不生异心？
以嬴政对人心的了解，那不是可能会，而是一定会。
分封到海外的诸侯们绝对会觊觎九州，相互的攻伐杀戮将更为惨烈。
李念很干脆道：“臣也无法解决！”
始皇瞪了他一眼，你不能解决，那你提出这办法做什么？
“以大秦现今之力，的确无法解决，然臣以为与其等这些地方的异邦夷人来伐我华夏，不若先将这些地方抢占，化为我大秦疆土，日后就算海外诸王生异心，也是兄弟阋墙，肉烂釜中。”
李念的意思很明确，大王想完全统治整个世界的土地，如今不可能做到，但这些海外之地，我们现在不占，就会被蛮夷占领。
这些蛮夷以后同样可能会攻打华夏，不如想办法先占了分封诸王，就算日后诸王反叛，相互攻伐，那也是兄弟间的争斗，不是外人入侵。
肉烂在华夏的锅里，总比被异邦外人给抢走吃了要好！
嬴政想了想，也知道分封是他能掌控这么多土地的唯一办法，除非他对这些大秦外的土地视而不见，闭关锁国，只关注大秦这片地。
可作为一名权欲征服欲极盛的君王，又怎么可能放任这么大片土地在眼皮子底下，不去占据？
史书记载始皇贪婪，并不假，君王几乎都是贪婪之人，但正常人谁又不贪婪？
何况这些土地不是原本所想的贫瘠之地，某些土地之肥沃更胜九州，而且，他还想要让大秦成为华夏历史上第一个日不落帝国。
这是一个对始皇的选择题：你不想海外分封，那就放弃海外的土地，你不想放弃海外的土地，那就只有施行海外分封。