阿莱克修斯在文官级别，宗教官僚确定，基础部门，行政区划改革中收到非常少的阻力，一是阿莱克修斯占领统治区域的时间都比较短，且占领区域都是人口较少的区域，完全适合粗犷统治。
然而谁也没有想到随着冬季大暴雪到来，导致大量流民出现，也是在上一世阿莱克修斯并没有统一赫尔松地区，导致特姆塔拉坎还在草原上，自然不会有什么人在暴风雪的时候前去逃难，可是这一世一切都变了，特姆塔拉坎成为一个城市，自然吸引了阿兰人和格鲁吉亚人的到来，最重要的是，无论是索斯兰还是阿布哈兹新大公都没有时间在意这些人口问题，导致人口管理的失当，阿莱克修斯现在就需要考虑这些问题，难民虽然建立了马帕社区，但是还有太多的问题没有解决，最重要的就是治安权的问题。
究竟是军队还是文官，这非常重要，也是所有人都在议论的核心之一，当然更多的人在关注阿莱克修斯的命令，但是这一切阿莱克修斯自己还在不知所措的情况中。
不知所措也是有原因的，对于治安问题阿莱克修斯之前并没有太多思考，特姆塔拉坎的人口也在很长一段时间内不需要，但是一切都打破了阿莱克修斯的计划。
最重要的是他拖累阿莱克修斯对于军队制度的改革。显然问题已经出现，阿莱克修斯必须给出自己的建议，顾问老大卫给出自己的建议，从罗马这么多年的政治经验来看，将治安部队划归部队是极其合适的，但是也不得不考虑军队的反骨，阿莱克修斯认为不能给予治安部队太多人数和权力，但是完全给予文官腐败和家族化都是很快就会发生的事，为了以上这些考虑，阿莱克修斯决定在社区设立治安部队，而在镇上只设置护民队。
治安人员也不应该完全按照文官等级设定，具体如下：
第一级，无设立
第二级，无设立
第三级，警戒勋爵，特姆塔拉坎治安署最高长官，一般情况下不设立。在狄奥西亚特区该职位由伯爵指挥官或者其世子担任。
第四级，治安爵士，特姆塔拉坎治安署实际最高指挥官，一共2人负责管理特姆塔拉坎社区和马帕社区的具体事物，被批准成立治安办公室，直接属于特姆塔拉坎公侯管理
第五级，警戒士／治安骑士／治安长，警戒士是治安部门与地方的联络官，有一定自助权利，但是归属于治安爵士管理，可以看成社区治安办公室的副职长官。治安骑士实际治安工作的管理者，最初就设立大理，巡街，市场，治安，警卫五个基础机构
第六级，治安士，最低级的治安人员，第一年实习治安士只给予一半的薪水，年纪较大的治安士可以评选治安长，同等于第五级。
这样的设立薇娅和朱莉都表示十分合理，尤其是朱莉在研究阿莱克修斯对于特姆塔拉坎的行政划分之后也将狄奥西亚开始拆为卡法，港区，狄奥西亚三个社区，也如同阿莱克修斯设立治安爵士担任社区治安负责人，而自己担任狄奥西亚警戒勋爵，让阿莱克修斯为其授职，阿莱克修斯在云端的诱惑下，不得不答应这些不平等的要求。
对于治安人员的武装阿莱克修斯也做出一些规定，木棍是治安人员最为主要的武器，因为刀剑伤害太重，实在是没有意义，而且木棍可以在很多时候可以使用，价格也十分便宜，自然被大家接受。
因为这些平民基本上没有弩箭，所以轻甲是治安人员最好的选择，除了巡街，警卫之外都不配备交通工具，而巡街配备马匹，警卫除了有任务之外，不在平常配备交通工具。
阿莱克修斯的观点在特姆塔拉坎首先成立的马帕社区治安办公室中获得了验证，木棍对于平民效果很不错，让人感觉疼痛，但不会致人死亡，打伤后修养就可以恢复劳动，不至于残疾，还有就是木棍的敲打让这些难民知道规矩，不在聚众斗殴，在迁徙的过程中也保证了效率，在马帕社区的实验让薇娅比较满意，紧接着在特姆塔拉坎社区也开始设立治安办公室来管理平民秩序。
当然治安问题还是有很多瑕疵，比如在狄奥西亚的港区就存在问题，这个区域内帮派众多，根本不害怕木棍的攻击，导致治安还是非常混乱。
阿莱克修斯在短时间内无法为港区的特殊情况思考对策，就建议朱莉按照暗黑世界的规矩设立家族，多个家族一起管理这个区域，而不是再由治安办公室直接管理，薇娅觉得这样会导致犯罪率极高，不利于统治需要。