虽是担忧黄巾，但初临徐州，对地方上的环境尚不熟悉，却也是急之不得。
徐州北接青州，西邻兖、豫，南为扬州，东边则是大海。
州内下辖共有五郡，由北往南，依次是：琅琊、东海、彭城、下邳和广陵。
相比别的州，徐州有个特点，那就是下辖的郡国比较少，而且郡与国中，“国”比较多。
五个郡国里边，原本有三个都是诸侯国，分别为琅琊国、彭城国和下邳国。
这三个住诸侯国都是传延得较久的。
其中琅琊国乃是光武帝之子刘京这一脉的。
彭城国是明帝的三子刘恭这一脉的。
下邳国是明帝之的六子刘衍这一脉的。
而这三个诸侯国中，琅琊和彭城两国现今有主，而下邳国现在却是虽有国名、而无国王。
要说起来，上上任的下邳王刘意实在是个有福气的人。
三十三岁那年，他接嗣了下邳王之位，在王位上一坐就是五十七年，中平元年、黄巾起事，下邳国亦受其侵，这期间，他有过短暂地弃国而逃的不光彩经历，不过在黄巾被平定后，他旋即便又复国，回到了下邳，几个月后死在了王位上，时年已经九十。
人到七十古来稀，他却竟长寿九十，在王位上享尽荣华富贵，遍数两汉几百年，如他者亦不多也。