英国公使朱尔典看过这些机密文件，基本可以确定其真实性，日本一直对向长江流域伸展势力很是热衷，而他是一向极力抵制的。所以，日本搞的小动作，令他很气愤。
“这里还有一些满蒙独立运动的秘密文件。”陈文强又拿出一些文件递给了朱尔典。
这些秘密文件显示出日本并未收敛，军部中的一些狂妄的侵略分子正网罗清朝亲贵和内蒙古王公，继续搞所谓“满蒙独立运动”。川岛浪速在日本领事馆的帮助下，跑到了旅顺，与高山公通、国会议员佐佐木安五郎等十多人麇集一地，秘密筹划，积极准备发动事变。
一些日本陆军军官有的以游历为名或伪托信教到各地串连，有的“易服留辫，伪为蒙人”，暗售枪枝，“以图**各旗王公”。为了策动叛乱，这些人继续搜罗武器，图谋在大连、海城、辽阳训练满蒙旗人。为此，他们还准备了“大清帝国勤王师”的关防和委任状，私制“龙旗”和军用票。
在这些文件中，还有一份中国政府军方的报告，叙述了日人魁边龙伙同满蒙顽固分子从大连偷运武器前往内蒙古的事情。而这批武器运到郑家屯附近时，遭到奉天政府军吴俊升部的截击，在混战中，三名日本人当场被击毙，满蒙顽固分子所部死伤、被捕共二十多人，四十多车军火被缴获。
“正金银行的提款风潮确实是政府间接促成的，但公使先生认为这过分吗？”陈文强说道：“英日同盟缔结的本意是遏止俄国在远东的扩张，而据我们的情报，日本正在与俄国进行密商，如果两国达成协议，必将极大地损害了中国领土主权的完整，日、俄两国关系由此得到进一步加强，它们在与列强争夺中国的斗争中也将取得了有利地位。”
朱尔典沉默不语，心中却极震惊。英国是对俄国在中国北部与西部扩张势力极感关切的另一个帝国主义，在1907年谈判《英俄协定》时，英国不肯无代价地承认俄国在外蒙、新疆等地享有特殊利益，极力反对把它们列入议事日程，结果仅就波斯、阿富汗、西藏达成了一揽子交易，并在《西藏专条》内互相承担一些限制性条款。
英国政府本来就对蒙藏条约忧虑重重，因为俄国利用外蒙插手西藏本来就很方便，甚至根本用不着什么条约。现在局面变化了，借着中国内部革命之机，俄国制造外蒙“独立”的计划开始实施，又借口保护新疆领事馆，在喀什、伊犁等地大量增兵；英国深感失策，又无力扭转外蒙、新疆的局势。
“中国政府能与俄国抗衡吗？”朱尔典突然没头没脑地问了一句。
陈文强笑了，看似很轻松地说道：“局部冲突，内部争斗，就让它限制在这个范围好了。外蒙王公，可不尽是独立派。而且，我看俄国也无意于与中国进行一场大规模的战争。”
朱尔典陷入了沉思，陈文强的意思很明确，新政府准备支持外蒙古反对独立的王公部落，资金、武器、训练是少不了的，甚至可能让政府军化装成蒙古人进行小规模的参战，但力争不与俄国撕破脸皮。这倒是个不错的办法，将战争转化成局部冲突，只要外蒙独立被拖延下去，无法形成事实。
兰州军区、沈阳军区、成都军区是新政府对国家防御的新举措，可以看出，针对日俄的意图很明显。但新政府显然不想同时面对两个敌人，他需要英国来压制日本，以便独力对付俄国熊的扩张。
“条件是什么？”朱尔典抬起头，笑着问道：“我很期望得到新政府关于西藏事务的承诺。”
此时，新政府增强边防的活动已获得进展。政府军先后攻克巴塘、里塘，除乡城以外，宁静山以东全部解围，军队已集中于昌都，准备进军拉萨。赵尔丰派员巡查下察隅，直到瓦弄以南。
英印政府担心中国军队如果继续推进，在喜马拉雅山南麓的广大地区整顿边防、派官设治，代替西藏地方政府原来的行政组织，必将阻止英国向北扩张的侵略势力。而且英印政府非常重视不丹以东的广大地区，企图加以侵占，并想把不丹置于它的控制之下。英印当局认为这个问题比笼络********喇嘛更为重要。
前狼后虎，步步危机啊！陈文强心中叹息，脸上却一点不流露出来，淡淡地笑道：“贵国递交的备忘录，有值得商榷的地方。拉萨驻军正在遭受叛军围攻，政府不能坐视不理。”
“那是前清时所派的驻军，与当地民众关系极差，新政府完全可以令他们撤出拉萨。”朱尔典说道：“大英帝国驻亚东商务代理麦克唐纳可以进行调停。”
“不管是谁派的军队，现在都已归属现政府指挥。”陈文强严肃地说道：“进军拉萨势在必行，叛乱必须被消除。不过，在驻藏军队数量，任命行政官员，进行新政改革的问题上，我们可以进行商谈。”
英国政府在发给朱尔典的电报中明确指出“现在西藏不可能自立，为了防止西藏倒向俄国，英国对西藏必须放弃消极的态度，对西藏政府准备做出的安排有更为充分的了解”。
换句话说，英国政府受《英俄协定?西藏专条》和一九零六年《中英藏印条约》的牵制，印度事务大臣摩黎也向政府建议说：“现在应当明确地通知********喇嘛，英国政府不能干预西藏人和中国人之间的问题。英国政府是会采取必要的步骤来履行英藏条约和中英条约的，不过英国政府只能承认事实上的政府，而上述两条约特别指明不允许英国干预西藏的内政”。
而且，****在印度的时间里，与俄国、日本不断联系。俄国代理人德尔智从彼得堡赶来与之密谈，日本退役军官矢岛安次郎又充当了****的军事顾问。这些当然引起英国政府的疑忌，更对于似有似无，隐在雾中的《蒙藏条约》感到不安。
于是，英政府内部修改一九零七年英俄协定的论调重新抬头，只是由于英国不愿在阿富汗问题上又对俄国做出让步，召开中英藏三方会议的主张逐渐占了上风。
复杂，相当的复杂。外蒙、新疆、西藏搅和在一起，英俄有勾结，也有矛盾，英国既想侵略西藏，又觉得时机不成熟。对俄国利用外蒙插手西藏非常忧虑，并且不甘心让俄国独占新疆，却又有些鞭长莫及，而日俄的进一步勾结也使英国政府感到不安。