根据战后公布的资料，烈风陆军高层对于入关作战一直有着激烈争吵，特别是在参谋本部，第一部（主管作战）的源田少将是个反对派。
源田虎少将，就是国境守备系统策划进攻东北的核心人物，因为这次下克上的成功行动他获得很高的名声，而且在三个月之内，由天皇亲自下令超越停年特晋为少将，可以说是飞皇藤达加官晋爵的典型。
他本人是坚定的反铁勒派，他主张：“我国的敌人是铁勒，而不是关内的华军……眼下应加紧建设南满，以求彻底击跨铁国……”
但是第一部作战科科长藤原大佐则是表示：“退入关内的奉军大力援助匪团，不解决长城线一带的敌军，是无法求得南满的安宁……而且他们的后方还有柳作为支援……”
柳镜晓控制的七个省范围内有三千七百万人，这个数字几乎相当于烈风全国的人口（共和九十五年烈风国势调查，全国人口为四千四百万），藤原进一步指出：“如果不是一举解决退入关内的奉军，等他整顿完毕，并在柳镜晓的支援下，随时可能跨过山海关向关外进击……”
但是源田虎少将并不是赞同这一意见，他认为柳镜晓不可能在自己利益未受根本触动的情况下为奉军作战，而退入的张步云也已统驭不住这支部队了，短期之内可以保得南满的平安。
原骑兵二十七联队联队副官千望神度少佐，听说了源田虎少将断然率军越江攻击的事迹，自称对源田很有好感，口口声声称“源田老师”，但这个时候的他在军司令部手持军刀，大喝道：“哪一个国贼竟敢不许出兵？仁孝天皇万岁！诛杀国贼……一定要断然出兵！”
历史是如此有趣，藤原作战科长很直白地对自己的上司说道：“我现在干的事情，难道不是您几个月前干的事情吗？”
在这种情况下，源田少将同意了出兵关内的行动，但他第二天清晨又跑到首相面前说道：“请阁下一定要否决这个出兵的决心……”
但是是他自己开创下克上的风气，令各地对中央的命令可以阳奉阴违，而他自己同样抵挡不住这种风气，三月十一日，五相会议上决定烈风出兵关内，而由于争议的原因，作战时间起始被拖延在三月二十一日。
与争论同时进行的“独立混成旅团”的组建，烈风人开战以后，虽然没有组建新的师团单位，仍是保持着十三个师团的建制，但是相继组建了大量的“独立国境守备队”、“独立守备队”，为数达十余个之多，为此在南满的烈风军总数达到了三十万人。
但是考虑到南下作战的实际，特别作为野战主力的四个师团和四个混成旅团全部南下，在南满留守的部队多半是新组建的守备部队，缺乏野战机动能力，为此烈风人特别组建了四个“独立混成旅团”，这些独立混成旅团由后备步兵大队改编，有着一定的野战机动能力。
与此同时烈风人还组建了“支那驻屯混成旅团”，这个部队就是后来被烈风人称为“悲壮之极部队”的始源，该部共五千五百人，准备负责南下后第二线的守备任务，加上补充兵员和新组建部队，烈风人在南满境内的部队达到了三十五万人之内。
鉴于南下作战的实际，烈风人将部队分离为两个总军，在南满的二十万人组建满洲军（总军），南下作战则改称“北支派遣军”（总军），北支军（总军）又由第一军和十二军两个军组成，共十五万烈风军。
烈风军的南下，自然是受了铁勒的欢迎，虽然瓜分了整个东北，但是铁勒人对于境内义军的扫荡行动显然要迟缓得多，境内仍活跃着近十万义军，进入东北的二十五万铁勒军顾此失彼，还好依靠着东北的富饶，他们的补给还不是大问题。
双方都准备扯破脸争夺整个远东的霸权，只可惜铁勒人在与张步云的战斗中伤了太多元气，如果现在进行一场战争，双鹰旗下的铁勒人虽然在远东有着四十万的军力，还有二十万人的后继部队，但是他们输的可能性太大，让烈风人去南方拼命，这是一件很愉快的事情。
但是烈风人希望铁勒人以提供实际的帮助，在争执之后铁勒人象征性派出了一个索里温支队，这个支队由两千名骑兵（两个骑兵旅四个骑兵团）和八千名步兵（两个步兵师六个步兵团）组成，交由烈风人指挥，此后还提供了少量物资。
烈风人南下的部队除了这十六万人外，还有大批的伪军，根据烈风人自己的统计，大批有四万名伪军随烈风军南下，但多半编制庞大而全无战斗力，只有陈升所率的六千人、刘黑七所率的两千多人稍有战斗力。
而他们的对手，则是张步云率领下的奉军部队约四十万，但这其中有战斗力的部队，也不过是林一尘所统领的十二万人，其余都是收编的杂牌部队、地方部队，离心离德，而退入关内的奉军在东北作战损失太大，虽经整补却全无战斗力。
烈风军率先自榆关突破，守军一旅与烈风军展开交战，守军一个团在密集的炮击之下支撑不住，经多次血战被迫后撤，烈风军也损失不小，战后公布“榆关之役共计死伤一百二十名”，但实际伤亡在三百人上下。
榆关既告失守，烈风北支军即向热河挺进，在这种情况下，张步云急电济南东南联军总司令，请调柳镜晓十七师、苏雪二十三师、联军第一师、骑兵司令部所属六个骑兵团驰援。
柳镜晓接到电报之后，当即召开师长以上将领及省长以上官员会议，在会上出示了张步云的电报之后，询问道：“大伙儿有什么意见没有？”
刚调任十七师师长的司马勘率先说道：“我个人服从师长安排！这一次事发突然，但部队早有准备，只是张步云这个人啊……我们与他合不来！”
江苏省秘书长陈方仁则表示：“我们江苏省鱼水之乡，早有准备！可以出十万兵员，也可以出几十万石大米，但是大方针不能乱！张步云这人心眼太多，咱们被坑过不止一次两次了！”
最困难的是海军司令陆达，他在会上表示：“我军新建各舰，至少需要下半年才能服役……眼下的海防可以说是一片空白”
丁宁是被张步云点了名字，她个人没意见：“不过六个骑兵团着实太多了，我们就那么几个骑兵团，还是这么多年辛苦经营起来的，如果这一次作战有失，以后山东的防务有可能吃紧了！”
柳镜晓笑道：“战火绝不能波及到山东，这是原则问题！骑兵团可以先到德州再说！”