对于千万人口的西城，一时要立新政，自是要受百般阻挠，特别是那些部落，族长们拥有至高无上的权利，突然化为乌有，还要听从差遣，与族人平起平座，往日的欺凌自然累积，无数人面临着清算，这些高贵的人谋求生计，想在新政中分一杯羹，有人投身万户府门下的理事衙门，有人则不满新政，被他人利用。
除此之外，那些无籍之人，也在这场新政中成了东人的傀儡。
“天大的好事啊，驸马爷。”
官史敲开关七的房门，一脸的兴奋。
关七道：“何事？”
官史道：“西城要乱了。”
西城要乱，这是关七到西城后听到的第一件喜事，自出使以来，被软禁于云燕楼，乱军之谋化为乌有，无论是东城王和小王爷方面，都无法交待，又受冬临公主的娇脾气，压抑成疾，不如战场厮杀般爽快，好不容易拉周通下水，想利用万户们起事，结果周通又入狱，形势比关七想象的要难，军中更是滴水不漏，钱掌柜又失手——要葬身西城之际，突然听到这个消息，自是令人振奋。
原来，那些无户籍的外城人，没分到土地，却又服了兵役，自是不公，便四处聚集，商量着起事，这些人当中有东人，儿子在军中服役，一但全部造反，无疑就是一支强大的军队。
西城的新政，一波未平一波又起。
两个士兵在军营里站岗，听闻家里的事，商讨起来。
“咱们这些外籍人员，要服兵役，却分不到土地，太不公平了，根本不把我们当人看，这兵还怎么当，干脆回家算了，这西城也不能再呆下去。”
“当初当兵的时候，不是给了安家费了吗，怎么还要分地，西城收留了我们这些无家可归的人，给我们事做，就衣食父母，怎么能和西城人相比，知足吧。”
“要起事了，你怎么还帮西人说话？”
“起事，想得天真，你还不知道吧，那西人本要起事，反被剥夺了万户继承制，现在土地都归百姓了，君王之举得民心，手握重兵，就算没有了军队，还有这么多的百姓，闹什么，能闹到哪儿去？”
“你不是西城人，却甘愿做忠实的狗，我可警告你，我们的事你要敢告诉百长，我对你不客气。”
“哟，那倒要看看你怎么不客气。”
“你这个叛徒，当初到西城时，要不是我父亲帮你父亲，哪有今天，怎么忘恩了。”
“你家的恩情，我自是记得，但这祸国殃民之事，不能相提并论，食君之为君分忧，尔等怎犯天怒，祸乱西城？”
“今日之事，就此作罢，从此你我为路人。”
“断就断，尔等心术不正，不宵为伍。”
一个兵营里的士兵起了矛盾，自然就拉帮结派，没几日，那要起事的士兵怕事情败露，就想杀人灭口，叫来同伙，骗了同乡巡夜，行至偏僻之处，几人凶相一露，就要杀人。这士兵早有防备，取出一面小锣敲响，一边跑一边喊：“杀人了杀人了，有人要造反了。”
附近有巡夜的士兵听见，前来接应，阴谋未逞，反咬一口，敲锣乱了军纪，就报至百长，百长忙于军务，就把犯事的士兵关押起来，闲日再审，一时忘记了。
儿子听父母的，家里出了事，自然无心在军营，几日内，逃兵四起，那些无户籍的士兵也都聚众而逃，报至千户时，已逃了上千人，这些人回到家乡，聚众闹事，与万户府新设的府衙闹不停，那些刚当上知县的官史，被打被杀无数，县府又无兵丁，只有几名捕快，哪能抵挡叛军，在东人的驱使下，一支上万人的叛军悄然而生。
领头的人叫宋子明，原是军中的百长，北城人，与西城的一百长有了过节，西城百长说话有些难听，排挤外人，这宋子明委屈之下就当了逃兵，回到港口，营中士兵逃了不少，也都请其出山，宋子明有些智慧，白天不动晚上动，带着人抄了几个县衙，杀了几个官史，名声大起，跟随的人也就多了，北城逃兵也都投之门下，有一两千精髓，而东人拿了金子，不少人都加入了叛军。
县衙被冲之事发生在西城之外，报到宫里，自然就慢了几天，加之当事的军营怕受责罚，也没有如实相报，直至范中离带着人马到刚设的太平县巡视，才知有了叛军。
万户府共设了四十八个县，太平县是其中之一，离西城有千里，人口有十余万人，算是大县，知县叫乐不凡，以前是个教书先生，被举荐至万户府，进行了会试，录为七品。乐不凡上任，带着十余名官史和五名捕快，新政的条令张贴在街道上，被一伙人撕了，拿到县府问罪。