徐士廉颔首道：“回陛下，确有其事，朝廷在民间借贷利息上，虽有严格限制，但难免有些不法之徒，受暴利所惑，以身试法。官府虽有严厉打击，然终有不及之处.”
“最值得忌惮的，怕是官私勾结，共同渔利吧！”刘旸冷冷道，眼神中闪过一道锐利的光芒：“税改过程中，有些人不就是通过借贷之法，将土地分润出去的吗？
土地就是不在名下，同样把那份收益给赚取了，甚至更多。在朝廷官府这边，还能落一个配合改革，积极忠诚，朝廷还需嘉奖勉励！
有些人啊！的确太聪明了！凌虐下民还不算，还要将朝廷当瞎子、聋子糊弄！”
“陛下明察秋毫！”感受着刘旸那难平的心绪，徐士廉张了张嘴，道出这么一句话。
瞥了徐士廉一眼，刘旸深吸一口气，道：“似此等情况，是否可由官府出资贷款，低利助民度过难关？”
闻问，徐士廉稍作思索，拱手道来：“禀陛下，官府放贷，多针对农村农户，农桑渔牧，多以粮食、种子、农具作为贷资，或遇大灾之年，予以灾难民赈济粮款。
似此等经营行为，如遇意外困难，多寻求民间借贷，官府对此也是予以支持，并且纾难济困之事上大有鄙夷。
只是有些奸商劣绅，过度贪婪，苛虐小农，致民贫苦，而各地官府，对此疏于监管，以致惨剧迭出，破产灭家者，难计其数”
听完徐士廉这番分析，刘旸神色变幻几许，很是怅然地说道：“监察监察，监而不察，小民蒙难，众生疾苦，说到底，还是朝廷治政不力！”
“陛下有此忧国爱民之心，又何愁国家不治，百姓不安！”听刘旸如此说，徐士廉则衷心地抱拳道：“只是还欠缺些时间罢了，假以时日，大汉必是河清海晏，万民必定富庶安康！”
“朕倒也不需你安慰！”刘旸摆摆手，沉默几许，方悠悠说来：“其实朕心里也清楚，即便出台这等针对普通士民经营困难的官府借贷，在一些贪官污吏的任意曲解下，也可能成为一项欺虐小民的恶政！
然而，偌大的国家，数以万计的官吏，难道全是不修德行、贪婪残虐的奸臣恶吏？
有些事情，明知不可为尚且为之，何况这利弊参半之事？因噎废食之事，朕不为，扬其长而避其短，才是当为之政！”
“陛下英明！”
嘴角依旧难免浮现出少许苦涩，话虽然说得漂亮，但刘旸自个儿，却未必有那么确信，只能向徐士廉交待道：“此事你记录一下，待回宫之后，着有司商讨一番，先在小范围内进行尝试，观察总结。
关于借贷事务，朝廷还当予以重视，尤其是那些高利私贷，朕闻之都不免头皮发麻，难得自安，是必需严厉打击的！”
“是！”
迎风而立，眺望渡头，刘旸的思绪又不禁飘飞起来，开始思虑起大汉的赈济制度来。
作为一个农业为本的帝国，大汉的小农小民们在土地、家庭经营事务上的抗风险能力是很差的，大灾大难就别说了，就是寻常年景，每到农时，都难免有粮种、耕牛、耕具上的短缺。
基于此，朝廷也出台了一份相当完善的赈济制度。出现灾害且不说了，为安抚百姓、稳定治安，朝廷一般会进行无偿赈济，而对农户的农业经营困难，也多采取无息、低息借贷，让百姓“低斗还官”。
这些措施并非大汉初创，只是在前朝历代的基础上进行经验总结，再付诸实践，并由此在全国各地兴建常平仓、义仓，作为帝国抗对风险、维稳治安的宝库。
然而这一套，弊处也很明显，虽然在早期让大汉在行政、军事、救灾等事务上获取了极大的便利，但在几十年后的如今，弊端也日益凸显。
而说问题，归根结底，还是管理不善、管理难善，很多事情根本无法依靠权贵官僚们的操守去做，且一旦放松，必然积弊。
朝廷方面，除了能将几座“国级”大仓看管好之外，对于遍布道府州县的大小义仓、常平仓根本无法做到有效监管。
条令虽然制定得很清晰，但是，真正发挥其有效功能的情况，却是越来越少，相反，成为了不法官僚、土豪劣绅牟利的温床。
挪用二仓之粮都只是较轻的情节了，吃相难看的则有更多。前几年就出现过一个案例，黄州知州张勄，伙同下属，盗卖州内二仓储粮达4.5万石，后虚报水灾，几次“赈给”、“赈贷”活动就将账抹平，再以灾害情况向朝廷申请蠲免，几万石粮食就顺理成章地被中饱私囊了
当然，这样的事情干得过分了，就难免被发觉，后举报之下，黄州案犯官自知州张勄以下，悉数被斩。而那件事，也又一次让刘旸看到一些官僚们毫无下限的丑陋形象。
而一切问题，到刘旸这里，又似乎都能用监督监管不足来解释，而朝廷那看似完善的监察系统，究竟起到了多大作用，已然要打一个大大的问号，至少在刘旸这里，仅仅盯着一些贪官污吏，显然是远远不足的。大汉的监察系统，该更多地往下看看才是，刹那间刘旸脑子里恍过这样的念头。
念及往事重重，思及当下种种，刘旸的心情也不免再度沉重起来。抬眼望着渡头外的大河，暮色渐深，秋风欲烈，涛声阵阵，停泊在埠头上的大小船只震荡不已。
指着前头，刘旸吩咐道：“今夜暂宿镇上，找好船只，明日渡河。渡河之前，交待一番镇上职吏，秋汛已起，随时监测水情变化，务必保证这市镇、渡头商民的性命财产安全！”
“是！”徐士廉当即应道。
“明日就去河清县看看！”再度远眺，隔着黄河对岸，便是河清县，也是刘旸此番出巡的第一目的地。
原因也很简单，此县算是大汉税制改革的“先锋县”、“模范县”，但同样的，刘旸也听到了一些不那么好的传闻，他很想亲眼看看、亲耳听听，这“改制模范”又究竟改出了个什么花样
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