一般前相公罢相后，新相公执政时期。因为前相公在位积怨甚多，打压异己势力太狠，所以到了新相公登位了，众官员都翘首以盼，希望他能刷新政治。
但过了一段时间，就转而失望，甚至很多人都念起前相公的好来。从韩琦谢政，再到王安石拜参政时，从嘉右四友到百官哪个不是对他怀有期待。
而王安石罢相后，百官对接替他进行变法吕惠卿本就没有多少好感，属于人望一直不高那等，如今王安石罢相近半年了，特别是吕惠卿提出争议颇多的手实法后，更遭到百官抨击。
说到这手实法。熙宁三四年已是重造五等簿，是由司农寺的邓绾和曾布主持。
按照每到闰年一造五等簿的原则，如便要再造五等簿。所以说吕惠卿在今年再造五等簿的基础上，提出了首实法，目的是从过去官员和户主说多少报多少户等，改为确实查证，告密悬赏。
其中最遭人诟病的，就是鼓励举报，任何举报的人可以获得隐匿者三分之一的财产。
这与汉武帝的告缗法如出一辙，当时告缗法是允许告发者得到对方二分之一的家产。
此法由吕惠卿之弟吕和卿提出。杨绘道：“以往司农寺造簿是先定免役钱钱数，之后县里再至地方造簿，为了造簿，故而不少地方官吏升户等以适造簿（本章未完，请翻页）
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