官家摇头道：“此法太慢，最快是何策？”
章越道：“最快是下策，经略横山，先城于银州，次城于宥州，再城于夏州，北城于盐州，取乌，白二池盐利，渐次进取。”
官家道：“此法似可行？”
章越道：“从河东路，延路，环庆路出兵攻夏都要经过茫茫之旱海，经过杳无人烟之处，补给极难。”
“即便攻下亦不能守，就算建筑堡垒，亦是路途极漫长，不仅要大起夫役，又有粮道被抄掠之危。输粮于内线，粮道民役安危无忧，出于外线，沿途需设兵驻守难以照管，不仅需重兵守护，且设堡立铺站站递运，且极耗民力物力财力。”
历史上的五路伐夏之败，就是河东路，延路，环庆路三路后勤补给不力，还带崩了泾原路。
章越道：“陛下，臣观从庆历以来，王师与党项大小数十战，只要内线作战，我便赢得多，但外线作战，我便赢得少。”
“当初为什么章当初能有洮水大捷，因为宋军是内线作战。故王师在补给线，后勤没有问题下能赢。”
纵观宋朝与西夏战争，还是胜多负少，这说明党项兵没那么强。
但宋军大败几次都是外线作战。
章越所献的下策，便是进筑横山沿线。
官家道：“那么中策呢？”
章越道：“陛下，诸路唯独泾原路和熙河路路途稍缓。泾原路为沟通秦凤路和环庆路要地，其州内之城都沿泾水分布，蕃部繁茂。本路从帅府渭州西行至镇戎军，此地乃昔日平凉郡，乃与西夏冲折交兵之要地。”