耶律淳派遣耶律奴苛前去商议，可是金主却有很多条件，索要很多东西。
耶律淳当然不肯答应。
后来，金主下达最后通牒，说只要辽主以兄礼对待金国，封册仪式仿照汉朝，就答应议和，否则不必再议。
辽主依然不肯同意。
偏偏辽国境内发生饥荒，人吃人的事情时有发生。
各地盗贼蜂起，掠夺百姓的粮食，祸乱连绵不断。
枢密使萧奉先等人劝辽主暂时依从金国的条件，于是辽主册立金主为东怀国皇帝。
金主很不高兴，对来使说：“什么叫作东怀国呢？我国的国号是大金，应该称为大金国才是。况且册书中并没有提到以兄弟礼节相待，我不能答应！”
当下就将册书扔了出去。
这“东怀国”三个字，明明就是辽人捉弄金主，取“小邦怀德”的意思。
辽人以为金主不懂汉文，或许可以蒙混过关，偏偏金主要称大金，要辽国用兄弟之礼对待，于是和议没有达成，双方决裂。
蔡京听说这个消息之后，打算约定金国一起夹攻辽国，乘机收复燕云十六州。
宋朝派武义大夫马政航海来到金国，与金主当面商议攻打辽国的事情。
金主也派李善庆等人随同马政一起来到汴京，并拿着国书，还带来了东北的一些奇珍异宝送给宋徽宗。
宋徽宗随即命蔡京跟金国约定攻打辽国，李善庆另外派人回去复命，自己则在京城逗留了十几天，逍遥快活。
不久，宋徽宗又派马政带着特别诏书，还有一些礼物，跟李善庆等人渡海回到金国。
走到登州的时候，马政奉诏停止前行，只派遣平海军校呼庆送李善庆等人归金，并递上宋徽宗的诏书。
金主将呼庆遣归，生气地对他说道：“回去见到你家皇帝，跟他说，如果他真心跟我国结好，就应当送来国书。如果仍然下达诏书，我是不愿意接受的，到时候别怪我再将来使遣还。”呼庆只能无可奈何的回去。
等到童贯入朝，极力主张蔡京的决议，请求宋徽宗再派遣使者前往金国，改送一封国书。
朝中大臣都不敢有异言，只有中书舍人吴时独自上疏谏阻。
还有一个普通的百姓叫安尧臣，也上书阻谏谋图辽国。
吴时说我朝和辽国多年没有摩擦，不应该背弃盟约。
而安尧臣的那道奏疏针针见血，透彻精辟，他说道：
“今童贯深结蔡京，同纳赵良嗣以为谋主，故建平燕之议，臣恐异时唇亡齿寒，边境有可乘之衅，狼子蓄锐，伺隙以逞其欲，此臣之所以日夜寒心者也；伏望思祖宗积累之艰难，鉴历代君臣之得失，杜塞边衅，务守旧好，无使外夷乘间窥中国；上以安宗庙，下以慰生灵，则国家幸甚！生民幸甚！”
宋徽宗连续接到两道阻谏的奏折，正在犹豫。
正好有两个御医从高丽回来，入奏宋徽宗，也觉得图燕并不可取。