对于汉朝统治者而言，难度不是问题，成本是很大的问题，就算解决了海运，皇帝还是会觉得开拓那些地方不划算。
朝鲜半岛也多山，除了后世汉江流域和釜山盆地，其他地方没什么成片的大面积农耕区。都是山区和原始森林，矿产资源倒是有些，煤也很多，但古代没用啊。
曰本列岛就更是山地太多，平原就北九州、大阪湾和琵琶湖、关东武藏野这几片上万平方公里级别的平原。而且最大的关东平原如今还是原始沼泽地呢。
这些东西，对于汉人而言同样没有吸引力。只会觉得朝廷投了人力物力财力搞原始投资、花运费移民过去，也对中央财政毫无反哺，反而时间久了容易形成新的、更强的有威胁割据。
毕竟不怕东边岛上有蛮夷，就怕有了有文化的移民过去，这些移民却不心向大汉。那样一旦中原出现不稳，将来反而有可能反噬。
这些粗浅的道理和担心，李素都不用上表刘备，光是在山阴城内，跟其他心腹扬州官员和幕僚讨论时，就已经有足够多的人提出了。
张松、王累、桓阶这些幕僚纷纷表示了自己的不理解，乃至提出了折衷的意见：
“丞相为何念念不忘在这些远处东海之东的蛮荒僻壤、另设州郡？虽然陛下信任丞相，但也要给出足够理由才好。否则恐怕假以时日，还是会被朝中新晋大臣暗中攻讦呐。
这些地方孤悬海外，离中原太远，就算陛下与丞相君臣相得，难保百年之后不会有后世子孙趁中原不稳自行割据。为长远计，还是不开拓的好。”
李素对于这些意见，还真没法立刻回应。
毕竟他知道张松这些人说的，都是确有道理的。
即使站在穿越者的角度，觉得这些地方后来会有威胁，但不得不承认，这些东边的邻居最初能发达起来，就是靠着跟中原学习，只是最后别人改了新的师傅，脱亚入欧了。
暂时的征服容易，但一旦把文明传过去之后，产业上却没能形成新领地与中原的互通有无、自行造血能力，那几个朝代之后，就是在自树敌手。
说句难听的，举个最极端的例子，如果李素有生之年，能抵达美洲。那他对美洲的态度，肯定也只能停留在物种交换的程度。
把有价值的物种种子、幼崽带回来种植、饲养就好，但对美洲殖民在如今这个时代肯定是没有价值的。
你做得再好，几百年之后呢？无非是相当于培养出一个新的米国，最多无非是一个血统上不是白人主导、而是以黄种人为统治阶级的黄色米国。
道理就跟历史上千年后英国人培养出的米国那样，无非换一个移民新主的肤色而已。
李素静下来之后，觉得自己必须捋一捋给刘备的劝说借口。
他自己内心当然知道，征服曰本短期内最主要的目的，就是寻找金银铜矿。
（注：曰本不仅有佐渡金山、石见银山，铜矿也很多的，有别字铜山和足尾铜山。只不过古代跨海运铜成本比较高，中原早期的航海技术不行，所以铜看不上眼。
曰本的地质条件和智利其实差不多，都是大洲大洋板块边缘的火山挤压隆起，这样的地方金银铜所有重金属都丰富。
但曰本人因为细水长流开采了一千多年，所以到当代明显不如智利了。在江户幕府统一曰本的早期，也就是16XX年，曰本的铜矿出口也占到过世界第一，但只维持了不到一个世纪）
如果假以时日，花个几十年移民开采，中原肯定会对当地形成重视，好好建立统治。甚至朝廷中枢会为此建设一支常备海军，以形成威慑，免得当地地方权贵仗着孤悬海外、而觉得自己有希望独立。
当然，如果只是单方面的“经济掠夺”，压榨矿产资源，那么被移民过去的百姓肯定也会不甘心。所以这个过程中，也要想办法形成经济上的互利。
毕竟在李素这套设想下，以后在曰本列岛定居的也都是移民过去的汉人后裔，那就是真的同文同种了，不是“被殖民压迫的异族对象”，肯定要考虑他们的民生，不能跟历史上英国人对米国人那样。
长远来看，如果不搞矿产资源掠夺这种不可再生、不可持续的行当，那就只有把曰本多山的环境，改造成一个种植梯田、山林经济作物、以及进口腌制海产品的州。
然后利用中原平原耕地更多的比较优势，用中原的粮食，换取山林和梯田作物、腌鱼干。这就逼得李素得进一步改良造船技术、降低海运成本，否则连粮食贸易都海运的话，肯定是会巨额亏本的。
至于卖腌鱼，这一点倒也没什么问题，因为历史上，进入航海时代之前的英国，就是这么立国、通过卖鳕鱼鲑鱼，从欧洲大陆赚取金银硬通货的。还有就是拿着巴斯渔船捕鲸贩卖鲸须鲸油鲸肉。
曰本的地缘环境，在海洋资源方面跟英国很近似，当然也能模仿这个经济生态位。
但可惜的是，这些东西目前还是空中楼阁，只能是作为一个远期规划，而依然无法解决眼下最急迫的动机问题。
李素不可能铁口直断跟刘备预言“曰本有金山银山铜山”，他得掩饰一下。
想来想去，最后李素也只想了一条不知道行不行得通的，只能是仗着刘备对他的信赖，先曲线迂回一下。
“要不，就拿着当初从林邑人那里引进林邑稻的例子，劝诫一下陛下，要开眼看世界。发现了新的文明聚居地，要深入探险调查，说不定在曰本能有值得引进的新农作物物种。
这种建议组织探险考察的计划，花费应该不多，真着手了之后，再在执行过程中先斩后奏、歪打正着，要是真发现了金银矿，陛下也会答应扩大探险计划吧……”
李素想来想去，最后居然发现自己最后的规划，竟跟历史上哥伦布跟西班牙女王吹嘘的美洲的价值，惊人地相似。
没办法！谁让美洲刚开始的时候，也是一钱不值的呢？后来发展得那么好，那是百年之后的事儿了！是欧洲一代代失地农民去殖民，好好种田开发的结果。
在最初的时候，你只能骗君主一些直接见效快的利益，不是说有巨量的现成财宝，就得说有高产农作物，两者总要占一个，不然君主干嘛支持这个计划。
李素想明白之后，才独自完成了他给太史慈甘宁等人请功的奏表，顺便写了几条对于在三韩和邪马台建立新的州郡的建议。
这也不算离谱，历史上公孙度在平定三韩之后，也在三韩以大汉的名义、自己建立了一个新的州，名叫“平州”，辖区就是相当于后世整个朝鲜半岛。
现在朝廷还多统一了一个九州岛，设一个新的州级行政单位，也说得过去。而且辽东以北的新开拓区，也能调整一下，顺便把东北重新划分一下。
几件事儿，被李素归拢在一个奏表里，年底之前一起送到了雒阳。
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