大汉四年十一月二十三日，临淄城。
张耳约刘邦到临淄城街道上的一个酒馆。
张耳对刘邦道：“张相已经派了使者说了，这次分封诸侯之事，大汉将会彻底消除外藩，内藩之别。留在中原的诸侯一律推恩，不想推恩的诸侯则要迁封到大汉之外的领地。”
刘邦笑道：“天子早就应该这样办了，凭什么我们这些功臣辛苦才能建立一些诸侯国，魏咎这些人凭借血脉就可以得到一个诸侯国，六国早就被暴秦灭亡了，现在这天下是我大汉打下来的。”
刘邦不怕推恩令，反而怎么推恩都推不到他头上。
张耳道：“张相说以我这次要有功劳，要是我想留在大汉境内，就会给某一块3000户封地。要是在大汉之外，可以在大漠分封一个诸侯国，考虑大漠荒凉，草原收益低，在大漠的诸侯国可以比大汉境内大10倍。”
刘邦喜道：“兄长这还有什么好迟疑的，留在大汉境内您最多只能做一个汉吏，但去了塞外您却可以成为诸侯王。这还有什么好迟疑的。”
张耳道：“但塞外毕竟太荒凉了，尤其是大漠还要直面匈奴人，同时建立一个诸侯国开销不会很小，虽然朝廷会贷款1万金，但这也是杯水车薪呀。”
张耳没有太大的家世，这些年他虽然是代国的国相，但家产却算不上多。他担心真分封到塞外，根本没有足够的财力去建设诸侯国，更加担心受到匈奴人的进攻。
刘邦劝说道：“兄长啊，大漠虽然荒凉，但也得看在谁手中，您现在不看看大汉是什么行业最赚钱，就是纺织行业呀，今年少府的纺织业就赚了十几万金。
天下五十个郡守，哪个郡守不是在发展纺织业的，民间商贾也是大量投资纺织业。您的封地在大漠，大漠上还会缺草场吗，您养上一群羊，不管是卖羊毛，还是自己也弄一个纺织厂，都是极其赚钱的。”
“至于直面匈奴人，那更是天大的好事情，没有匈奴人，您怎么继续立建功立业？怎么继续扩大自己的诸侯国领地？这又不是让兄长你一个人直面匈奴人，而是所有在漠南的诸侯都要面对匈奴人，有天子在后方支持你们，哪里还用担心什么匈奴人，匈奴人不来则已，来则是给兄长你们送部众呀。”
“兄长，这样的机会，机不可失，失不再来呀，留在大汉境内，传承三五代人，贵族也会变成平民，但在大汉之外的封国却是我们自己的，可以一直传承。”
张耳被刘邦一直传承的话说服，决定还是去塞外建立一个诸侯国。
“您是沛侯吗？”一个儒生对着刘邦恭敬行礼道。
刘邦道：“正是本侯。”
儒生大喜道：“某有一言，请沛侯看。”