陈郡，府衙。
徐凡，张良等人坐在一旁，而几十臣郡官吏坐会议室里面，他们尽量让自己的注意力不在徐凡身上。
好在这里毕竟是龙兴之地，功臣众多，他们当中很多人都熟悉天子，不至于像其他郡县汉吏那样战战兢兢。
夏阳县令拿出几份报告书，递给郡守商农和陈郡其他大员道：“长安城到高陵的轨道已经回本了，他们已经开始预计建设新的轨道了，而我陈郡的轨道却还没有出城，还只是在钢铁厂，矿产等少部分地区使用。
要知道轨道马车最开始可是我陈郡研发的，现在我们在这方面上已经落后长安城了，下官提议要修建联通整个陈郡县城的轨道。让我陈郡的货物通行天下。”
商农却严肃说道：“建设轨道不是攀比，你要真抱着这样的想法，出发点就错了。”
夏阳县令却马上说道：“下官可不是攀比，而是轨道对我陈郡更加重要，我陈郡产业众多，这些货物都需要贩卖到整个天下，建立轨道对我陈郡产业而言是相辅相成的事情，轨道建成，我陈郡的货物可以以更加低廉的价格流通天下，只有可以把陈郡的货物卖出去，我陈郡的财富才会增加，陈郡百姓的日子才会越来越好。”
商农却摇头道：“我陈郡的财政也是有限的，而且陈郡有秦驰道和鸿沟联通整个天下，轨道马车投入巨大，不是我陈郡最紧迫的事情。”
陈郡之所以能发展的如此快，始皇帝建设的基础设施也是重要的原因之一，陈郡在水路运输上有沟通黄河和淮河的鸿沟，可以让整个中原富裕地区和江淮地区都可以以船运抵挡陈郡，陈郡也可以通过鸿沟把自己的产品卖到中原和江淮富裕地区。
除了水路便捷之外，陈郡还有沟通中原的滨海驰道，横穿了整個魏国，东海郡，西部还有支线链接南阳郡，可以说大汉最富裕的几个地区和陈郡都有便捷的联系。
商农这才没有把造价高昂的轨道当成陈郡首要任务。陈郡虽然富裕，但每笔钱都是有去出的，每年只有很少量的财政预算，而轨道对运力的拉动极其巨大，但花费也是极其巨大的，一里要花费20万，如此庞大的工程，即便陈郡财政富裕也承受不住。所以商农断然拒绝。
“太守，属下觉轨道很赚钱，长安城可以一年回本，以我陈郡庞大的商队群，完全可以做到一年回本。”陈郡郡监军庞源道。
商农否定道：“长安城的轨道也不过是100余里，大范围建设能不能赚钱谁也不清楚，但建设费用却是极其高昂的，我等还是看看长安城的情况再说。”
商农道：“我陈郡的官员反而要想办法改善本郡的营商环境，最近有很多商贾向本官抱怨，说他们的商队来到一个码头就要去拜当地山头。一个山头不拿出几万钱的礼物，船队的货物就没有人卸，货物也没有人敢买，甚至连走都要受到这些人的骚扰。
本来一些小商队来到我们陈郡是可以赚钱的，但在这些人的层层盘剥之下，卖了货物也会亏本，这样的事情多了，哪里有人敢来我们的陈郡。
而且这些人还控制码头的工人，想要在码头搬运货物就要给他们交3成收入，四周的百姓民怨沸腾，解决这些游侠团体才是我们陈郡当务之急。”
徐凡听到这话眉头紧皱，这不是帮派黑社会，当初徐凡攻占陈郡的时候，狠狠杀了一批这些人，余下的也被徐凡招安成为探子了，却没有想到这些人这么快又出现了。