进入1939年之后，南阳的新一军军部变成了国民革命军第一集团军司令部，司令部正式开始部队扩编。
莫凡为第一集团军总司令，周泉仍然为参谋长。
1月5日召开第一次扩军会议。
参谋长周泉说道：
“目前完成训练的保安团一共有16个，但是有五个在商城前线，模范师需要一个保安团补充，荣誉师需要一个半。
另外省政府已经接手了中原各县的行政，很多县城匪患猖獗，新的政府必须在军队的保护之下才能顺利地开始行政工作。
如此一来最后只有六七个保安团能够整编成正规军。
根据军事委员会的指示，我们此次扩编为第一集团军，将下辖至少两个军，即新一军和青年军，每个军至少三个师，另外还需要有两个师直属于集团军司令部。
部队最低的编制是20万人，现在至少还有八万的缺口。”
虽然南阳行政区的13个县就是13个新兵训练基地，但是全省各县都需要保安团维持治安，尤其是那些刚刚接收过来的县城。
此前莫凡只需要管辖一个南阳行政区，那个时候兵力充足，如今是整个中原之地，在发展之前需要将各处的混乱收拾妥当，到处都要用兵。
杨荣皱起眉头说道：
“13个保安团至少有四万人，第一批训练结束的人补充部队或是暂时前往其他县城，但是第二批新兵应该也能很快结束训练吧。
到时候13个团全部进行整编，至少首先将第一集团军的架子拉扯起来。”
周泉看了莫凡一眼，颔首说道：
“的确可以这样，我主要的意思是，部队的扩编工作至少要持续三个月，三个月后也不能保证各部队满编。
除了要凑齐兵员外，武器装备的生产也是个问题。
扩编之后各个部队还要进行战术训练，一来二去恐怕需要小半年的时间。”