离开皇宫之后，许仙来到左相府。
琼楼玉宇的出现，并不是为了一次***易，而是为了以此为突破口，收割大楚富人的财富，减轻穷人的负担，以此达到劫富济贫的目的。
要让这种劫富不是一次性的，变成可持续性的，就需要相应政策的支持，就需要用到诸葛半山的变法了。
许仙对自己的定位是商人，相关政令的颁布，就需要主持变法的左相诸葛半山了。
许仙的变法理念和诸葛半山的差不多，都是减轻穷人的负担，向富人要钱，以实现劫富济贫的目的。
诸葛半山的变法是直接损害富人的利益，而富人却没有得到任何补偿。
富人是既得利益阶层，他们有钱有权，当年的神龙变法，就连太后都站出来反对，形势所迫，诸葛半山只有黯然隐退。
诸葛半山这次能上位，因为征辽、收复燕云十六州的呼声比较高，而楚徽宗又没钱征辽，如果通过增加穷苦百姓的负担筹集军费军粮，又怕方腊起义的历史重演，不得已的情况下才起用诸葛半山。
征辽过后，不管成败，那些因为变法受损的既得利益阶层肯定会站出来反对变法，反对诸葛半山，群情汹涌之下，楚徽宗肯定会停止变法。
诸葛半山的变法之路其实走不通。
但是，有了琼楼玉宇之后，将琼楼玉宇当作一种商品实施劫富济贫，本着自愿的原则，反对的声音肯定少了。
听了许仙的设想之后，诸葛半山豁然开朗，终于看到了变法成功的希望。
三天之后，诸葛半山、许仙、蔡京、童贯、王黼、梁师成、朱勔、李彦，还有获得琼楼玉宇销售权的十二位富商齐聚皇宫。
诸葛半山首先是提出在开封、杭州、南京、扬州、燕京、太原、广州、江陵、潭州等九个城市建立经济特区的设想。
经济特区的试点先是限于九个城市的未来城，成立商会，从商会中选出一个会长，三至九个副会长。
由会长掌控丹书铁券。
为了方便变法的执行，不让经济特区受到地方上政策的制约，由楚徽宗下旨，直接将经济特区从各自城市中独立出来。
地方政府没权对经济特区指手画脚，九个经济特区直接由楚徽宗管理，兴楚盟负责监督。