政策的确是高屋建瓴，高瞻远瞩。
可是，下面的人，思想陈旧，又开始不理解。
好好的单位，放着正经工作不干，搞的什么第三产业？
搞好了皆大欢喜，可要是赔了呢？
随着改革开放的深入，大家早就领教了市场经济的残酷性！
就比如沙城县这几年的拳头产品黑瓜籽。
今年六块，大家赚得喜笑颜开......
可明年，说不定就成了三块！
让大家又赔得血本无归......
市场经济，可是捉摸不透的。
哪有捧着铁饭碗来得稳妥？
所以，每个单位上的人，都不愿意扔掉铁饭碗，“下海”去干第三产业。
虽然，单位上可以让人“停薪留职”，还提供无息的资金和各种优厚条件，可没有多少人，愿意“下海”。
这海，没深浅呢！
水利局的情况，也是一样。
他们虽然是事业单位，可下面也有一些企业。