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嬴政眉头微蹙。
如此失衡的人口结构，对于任何一个国家而言，都是潜在的巨大危机。
奴隶与本国公民的数量悬殊巨大，一旦奴隶心生反意，国家如何能够迅速镇压？
更何况，罗马的生育率已然呈现下滑之势，长此以往，人口差距只会愈发显著，阶级矛盾也只会越来越大。
大秦当然也有奴隶，他们的地位虽然低于自由民，但大秦律法也对奴隶主的过度剥削进行了一定程度的限制。
奴隶的主人不能随意杀害、惩罚或虐待自己的奴隶。在特定条件下，奴隶甚至可以获得庶民的地位，享受到更多的权利和自由。
因为他早已认识到，奴隶制只会成为大秦发展的障碍。
若想要生产力正常发展，奴隶和百姓的阶级矛盾必须要缓和，这样大秦才会是良性的发展。
而他在统一六国时，也不会将六国百姓掳到秦国来当做奴隶。
并且统一六国之后，他对待六国百姓与秦国百姓一视同仁，无论在律法、徭役还是赋税上，都力求公平。
对于普通百姓而言，他们并没有强大的背景势力，不会构成威胁。
国家虽然已经亡了，但土地还在，生活还得继续。
于是，他将六国故地分为41个郡，让六国百姓在以新名字命名的古老土地上继续耕作生活。
果然，对于普通老百姓来说，天下和平，没有战争，好好活着已是最大的满足。
唯一有些威胁的就是六国贵族。