正隆十年，春
凤鸣楼的议事厅里，顾思年、慕清欢、苏晏清等人凑在一起议事，两名女婢正带着顾平安满凤鸣楼的转悠。
小孩子嘛，看到什么都觉得新奇，尤其是凤鸣楼布局周密，哪哪都是屋子，小男孩到处处转悠，小脸明明冻得红扑扑的也不怕冷，就是要玩。
顾思年有条不紊地说道：
“幽州凉州咱们基本上都转悠一圈了，可以说现在民间有两个问题：
第一是田地的归属权，大大小小的地主商贾仗着当初荒军与燕军的保护，侵吞了大量百姓的私田据为己有，要想让老百姓过上好日子，首先得有自己的田地。
第二个问题就是失去吏治太久、法度荒芜，又正值战乱，许多偷鸡摸狗、奸诈狡猾之徒都想着趁乱发一笔横财，这些人不除，老百姓的日子也过不安稳。
富人也好，穷人也罢，里面都有好人坏人。”
顾思年与苏晏清在凉幽二州转悠了两个月，总结出来就是这两点急需解决。
“确实如此。”
最熟悉北荒情况的云依澜点头道：
“这些年来北荒各地的大小事务都是那些城主说了算，定罪杀人全凭他们一己私欲，毫无法度可言。
久而久之，老百姓的脑子里也没有了法度，觉得到哪儿都是凭拳头说话，所以流寇土匪日益增多，且越发无力管束，长此以往必成大患。
北荒三州想要安定，应该是战场民间两手抓。”
苏晏清沉声道：
“田地归属的问题我可以向将军保证，春耕之前，让各地百姓皆有地可种。
我已经向各县县令传令，乱世当用酷刑，哪个奸商不愿意还田于民咱们就杀谁，在各县推行新地契，重新统计三州的耕地。
至于那些拿不出地契的百姓，也让各县县令酌情划分荒田给他们，多多少少总得够百姓一家温饱。”