新莽十三年（地皇二年）
三年的时间，各地起义势力越来越大，而当地郡县官吏均不能治。
王莽见地方已经无力剿匪，恰好，在扬州平叛的王异顺利剿灭位于会稽郡的瓜田仪所部，班师回朝。
不能再任由地方局势糜烂下去了，王莽开始改州刺史为州牧，任命各地州牧集合多郡之兵，合力剿灭该州的盗匪。
又见到白宣的新政推行得如此艰难，王莽甚至起了废除新政的心思，但是其心腹大臣们都明白不能如此。
甚至于白宣听到此风声，立刻马不停蹄的回到常安，向他阐述了新政是新朝的立朝根基，若是废除了新政，新朝将再也没有了翻身之本。
到时候不仅是关东，就连关中都会反对他。
在白宣真情意切的劝说下，王莽终于打消了这个念头，转而召集天下大儒齐聚常安，汇编了《汉语典》《医典》《婚丧典》《文学典》等重要典籍，也算是找到了自己擅长之处。
但是王莽自己掩耳盗铃，并不代表关东群豪会无动于衷。
三月
鉴于关东局势越来越复杂，地方府衙不能处理，中央决定进场。
新帝王莽下令出兵剿灭关东主要的三部盗贼，由前将军景尚领着五万精锐中央军东出进攻位于泰山的赤眉军。
敕令荆州牧王济领精兵两万，剿灭位于绿林的绿林军，敕令冀州牧王堪领精兵一万，进剿位于常山郡黑山的黑山军。
至于其余的小盗贼，则由各地州牧自行剿灭。
如今赤眉军经过多年的发展，再加上与周围郡县连番的战斗，军力有八万人，绿林军有万余人，黑山军有不到万人。
经过三年的战斗，如今的起义军不再是初出茅庐，才放下锄头的农民军，而是正经的起义军。
如赤眉军八万人，其中能够与郡县兵相媲美的有近五万人，而能够与中央军相媲美的有近万人。
绿林军郡县级士兵五六千人，中央级士兵千余人；黑山军全员郡县级，中央级只有几百人。