建安十三年
正月
刘备宣布曹操公然践踏大汉的礼制，他的韩公之位，是威逼朝廷而得，是汉贼，自己绝不受命于曹贼控制之许都朝廷，故而宣布自己将自立为公，定都邺城，但是仍然属于汉臣，奉刘协为天子。
正月十三日
刘备在邺城南郊祭天，立七鼎，称赵公，建立赵国，设置文武百官，宗庙、定国都于邺城，并将邺城改为邺都。
立唯一子嗣十二岁的刘禅为世子，新妇白氏为夫人，并将刘禅交给白氏抚养，刘禅生母甘氏及其其余妾室糜氏等都受白夫人管理。
设置丞相、太尉、御史大夫，拜白典为丞相，陈宫为尚书令，徐庶为御史大夫，孔融为太常，陈群为光禄卿，诸葛诞为并州刺史，袁涣为青州刺史，田丰为冀州刺史，陈登为徐州刺史···
又设置四镇将军，由于原镇北将军白马老逝，因此白共以侄子的身份接替了镇北军，为镇北将军，关羽为镇东将军，吕布为镇西将军，张飞为镇南将军。
随后还有赵云为护军将军，中护军，领中央宿卫军。原昭为骁骑将军，统领骑军···
如今刘备占有并、幽、冀、青、徐五州之地，加上扬州的九江一郡，为天下最大之诸侯。
有兵二十余万，其中中央宿卫军五万人，分散驻扎在邺都四周，由护军将军，中护军赵云统领；青州军六万，驻扎在高唐，由镇东将军，外领军关羽统领；
徐州军三万，驻扎在下邳，由徐州都督、中坚将军高顺节制；九江军五千，驻扎在合肥，由九江都督、讨逆将军张辽节制；广陵军三千，驻扎在江都，由广陵都督，讨寇将军太史慈节制。
晋阳军三千，驻扎在晋阳，由晋阳都督，副军将军夏侯博节制；高都军一万，驻扎在高都，由高都都督，奋武将军张燕节制。
还有幽州方面的两万人，其中骑军一万，驻扎在蓟县，由骁骑将军原昭节制，步军一万，驻扎在涿县，由建武将军，涿郡太守白兴节制；
辽东属国的三千骑兵，驻扎在辽东属国，由护乌桓校尉阎柔节制。这三支军队，专司防备、管控幽州内部的乌桓人以及国境外的鲜卑人。
并州有五千镇北军，驻扎在五原郡镇北府，由镇北将军白共节制；另有五千步卒，驻扎在云中郡云中县，由偏将军雷薄节制；加上护南匈奴中郎将吴质的三千骑军，一同防备南匈奴以及北部的鲜卑人。
除了步军，刘备麾下还有两支水军，一支东莱水军，五千人，于东莱立水寨，由平河将军白波率领，受关羽节制，负责黄河沿岸的水事，以运输为主，麾下多运输用大船。
另一支广陵水军，八千人，在广陵的江都立水寨，由平江将军陈捷率领，主要负责对孙权的战事，不过比之孙权的水军多有不如，以水战为主，麾下多对战用战船。