建安十六年
自从荆州被曹孙两家瓜分后，天下获得了难得的宁静，整整三年，天下没有过大的战争。
二月
赵公刘备在邺都召开了第二次最高军议会，四镇将军，中央九卿以上的大臣，各州的刺史，都汇聚一堂。
距上次的下邳军议也过去了九年。
九年前，刘备只是左将军，占据青徐二州，麾下士兵不过十万，处于四战之地，南面有孙权威胁，北面有袁绍虎视眈眈，西面又有曹操跃跃欲试，稍不注意，就会落得一个生死族灭。
可如今，自己贵为赵公，雄跨并、幽、冀、青、徐五州之地，麾下吕布、关羽、张飞、赵云、原昭、白共等猛将云集，白典、陈宫、徐庶、孔融、陈群、陈登等文星璀璨。
更有近三十万的士卒，一跃成为天下最强大的诸侯，纵跨南北，饮马两河。
“臣等拜见主公！”
邺都的宫殿中，刘备身穿王公朝服，头戴远游冠，正襟危坐在高位之上，左右两名宫女打着大蒲扇，更有一名宦者在旁侍奉。
“诸卿免礼。”
等到众臣落座，刘备才缓缓开口：“距离孤入主河北，驱逐北胡已经过去了四年，这四年间，多赖各位臣工尽心用命，才能够使得百姓安定，赵国恢复元气。
可平静的日子总是如此短暂，天下还是陷入四分五裂之中，南边的曹操、孙权依旧割据一方，把控朝廷，孤身为汉室宗亲，高皇帝的后裔，岂能眼睁睁的看着大汉的天下就此分崩离析？
故而今召集各处的将军、刺史回都，是为了向诸位寻求良策，既然赵国已然恢复实力，更有雄兵百万，岂能不复祖宗之江山，徒为外族所笑。”
已经年过半百，发色斑白的丞相白典出列对刘备奏请道：“主公，经过三年多的恢复，幽并二州的胡人已然重新臣服我赵国、
去年镇北将军白共和镇西将军吕布集合赵国三万精锐步骑，出塞北，与鲜卑军十万大战于草原之上，鲜卑军大败，残军北遁，如今鲜卑王也重新派出使者质子，递上了降表，请求赵国的册封。
辽东的乌桓人，以及作乱的高句丽人、叛出大汉的乐浪郡等故汉三郡，都被度辽将军阎柔，及其镇南将军张飞派兵镇压、驱逐，重新收复故汉三郡，请求重新设置官员管理。
另外，如今国内的百姓都业已安定下来，太行山中的百万流民，以及从白国接收的二十万百姓，都已经或编户齐民，或设置屯田营，开始重新回归土地。