这则制度，是由刘备与太傅白艺、尚书令陈群、吏曹尚书诸葛诞以及尚书台中数十名官员一统研究出来的，其中陈群出力最大。
而前尚书令陈宫，由于年老如今已经致官，在侯爵府养病。
其实原先并没有中正府，只有大小中正官，由中央收集人才表，然后直接交由吏曹选任，但是最后在白艺的提点下，刘备才设置了中正府，以制约大小中正官的权利。
刘备任命白艺以太傅兼任中正令，其余大小中正官，都逐渐开始配齐，中正府也渐渐运行了起来。
关于中正官的权责范围，以及对一个人的品评过程。
中正官只能负责品评和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人，都归在他的职责范围内。
也就是说全国有多少个州就有多少个大中正，有多少个郡，就有多少个小中正。
而品评过程，主要从三个方面，家世、行状、定品。
家世即家庭出身和背景。包括父祖辈的资历仕宦情况和爵位高低等。这些都归纳在簿世中，存档于中央和各州郡的中正府中，是中正官必须详细掌握的。
行状即个人的品行才能的总评，也就是此人在当地的风评。也就是说，若此人没有德行、才能，将会得到很低的分数。
中正官得知此人的风评后，会将其作为评语，写在交给中正府的士人表中，往往只有寥寥数语“天材英博、亮拔不群”、“德优能少”、“才优德浅”、“家风纯正、德才平平”等等。
定品就是最后的定级了。定品原则上依据的是行状，家世只作参考，不过这里面可操作的范围，就看中正官以及中正令了。
这也是为什么白艺要提醒刘备设立中正令一职。
若是全由中正官品定，难免有失偏颇，不一定能够让天子得到想要的人才，而有着中正令的制约，能够最大限度的约束中正官的行为。
若中正官上交的当地州郡人才品定表有问题，中正府会将其打回去，重新品定，直到满意为止。
若是大小中正多次不改，中正令可以奏请天子，重新推选中正官，再行品定。
刘备规定，全国性的中正评议，三年一次，不仅对当地新的士人进行评定，还需要对往年评定过的士人，重新评定，以防评定不准确。
不过中正官也可以随时对所评议人物予以升品或降品。