1952年底，朝鲜战争进入到了第三个冬天，横尸遍野的战争已经进行了2年半。尽管以美军为首的“联合国军”在武器装备上占据巨大优势，并且使用了细菌战、毒气战等非常规战术，却依然在正面战线上难以前进一步。
唯一的变化是美军更加被动了。用“联合国军”总司令克拉克的话说：
“‘联合国军’在战场上毫无收获，只是不断地增加伤亡和丢失阵地。”
朝鲜战争仍处于相持阶段，而且停战谈判也因为美国单方面宣布无限期休会处于中断状态。这时，第七届联合国大会开幕，在这届联大上，美国携英、法等21国提出一个提案，要求中朝方面接受战俘自愿遣返原则。
5天后，苏联也提出了一个提案，内容是首先实现停火，再讨论战俘问题。战俘问题应当单独剥离，成立一个由直接利益关联方组成的委员会进行讨论，达成可行方案。
客观而言，苏联的提案比较符合当时的实际情况，但是美国方面就是不松口。正当双方僵持不下时，印度提议，由四个中立国组成一个朝鲜战争战俘问题裁决委员会，对双方争议事项进行裁决。
遇到不能解决的问题时，由委员会推出一个国家作为公断人，由公断人裁决。双方停火90天后，开始交换部分战俘，再30天后，仍然“归属争议”的战俘交给联合国收养。美国同意了印度提案，中朝方声明，同意苏联方案。
1952年12月3日，联合国大会以53票赞成、5票反对，通过了印度的提案。
值得注意的是，由于中朝双方没有联合国代表，未能参与此次投票。苏联则对印度的提案表示支持，投了赞成票。
苏联已经不止一次使用这种策略了。斯大林原本的打算是通过拖延战术，利用中国的兵力和苏联淘汰的武器在朝鲜战场上牵制美国。然而，当印度提案出现时，斯大林意识到这个提案比他的计划更为优越，因为双方在这个框架内根本无法达成协议，于是他果断决定支持该提案。
然而，此时的中国已经不是参战前的中国了，全世界都十分清楚这一点。
这个国家此时拥有300万在当时世界范围内准一流的陆军部队，有当时世界上战斗力仅次于苏联的陆军部队，这个国家的拳头已经足够大了，大到没有这个国家点头，联合国的任何决议都是废纸一张。
在此时的朝鲜战场，双方对峙线西段，中国军队压了8个野战军，东段朝鲜人民军压了3个军团，而在战线后方的北方纵深地区，还有志愿军的10个野战军。以上合计95.8万人。
而在战线以南的联合国军阵地，美军压了4个满员陆军师，1个海军陆战师，南朝鲜压了4个陆军步兵师。在其后方纵深地区，联合国军、韩军还有人的武装力量。以上合计86.4万人。
同级别的编制，美军的人数要远大于志愿军，战时美军1个满员师可以达到2万人，而中国一个满员师通常在1.2万人左右。
还有一点，后期朝鲜人民军的战斗力十分低下，因为精锐在前期或死或被俘，后期补充了大量的南朝鲜战俘。美军战俘营里之所以会有高达15万北朝鲜战俘，除了仁川登陆之后俘虏的，还有很多是原韩军被俘后、再被编入北朝鲜军、再被美军俘虏的。
双方军队的规模都达到百万级，堪称典型的世界大战配置。然而，双方也都心知肚明，想要从对方手中拿下哪怕一平方公里的领土，已变得异常艰难。
虽然都很难，但是更难的是美国人。