他知道燕云十六州对于中原皇朝的意义，守住燕云，就是守住大周北方的屏障。
更何况，袁欢是小皇上的生父，让其镇守帝国北方，也不用担心其拥兵自重。
虽然李雅南舍不得袁欢待在北方，但知道袁欢镇守燕云十六州的重要性后，还是忍痛同意了袁欢的请求。
她下了一道旨意，封袁欢为镇北王，镇守燕云十六州。
袁欢在接到李雅南封他为镇北王的旨意的同时，还收到了李雅南的一封私信。
信上说，要他在三年之内完成燕云十六州的治理，设定好燕云十六州的整体框架。
这些工作完成之后，要马上回临安，因为她很想他，儿子也需要他。
袁欢看到信后，忍不住潸然泪下，他又何尝不想她呢？
袁欢被封为镇北王后，开始对燕云十六州开始规划。
原来在金国人手里，他们将燕云十六州分得比较笼统，简单粗暴，只分为上京，西京，中都。
袁欢准备恢复原来的名称和区划，将这大片土地分为幽州，顺州，儒州，蓟州，瀛洲，莫州，涿州，檀州，新州，妫州，武州，云州，应州，寰州，朔州，蔚州，共十六个州。
这样能够增进当地居民的民族认同感，毕竟他们已经受异族统治几百年。
先是辽国，后面是金国，他们的风俗习惯已经异化，将地名改回原来的名字，时刻提醒他们是周国人。
第二个原因，这些地方本来就是新加入的区域，如果行政区划位置过大，容易产生新的割据势力，不利于国家的统治。
将原来的三大区域，划分为十六个小区域，这样减少了权力集中，一定程度上防止了割据势力的产生。
行政区域划分好之后，接下来就是定各个区域的行政长官。
袁欢虽然被封为镇北王，但这十六个州的官员人选，还是尊重朝廷的意见。
他将治理这十六个州需要的职位名单上呈给到朝廷，让朝廷派人来这些地方任职，以表示自己没有私心。