败者沦为进贡者，甚至有可能被吞并。
不仅附庸的附庸不是自己的附庸，还要面临附庸可能倒反天罡的威胁。
像这样一层层上贡的方式，大大小小各级别的首领都截留一部分。
最后单个牧民上缴的财富能够到汗王手里的不足十分之一，就造成了巨大的税收浪费。
以前统治他们的是他们的可汗、羌王，对此有心无力。
而现在，刘禅可不希望出现一层层的吸血鬼来抢他的税收。
他要建立新的王朝对牧民的统治秩序。
当然，这种改制自然是只在自己控制的范围内改。
将来打败其他部族，吞并的更多牧民便能顺利的纳入统治管理，以加强王朝对草原的掌控。
现在，刘禅控制的有近六万的牧民，大部分都是战争俘虏的，也有被顺手吞并的小部落。
因为是战败被俘虏，原有的社会结构已经被破坏，正是可以被手拿把掐的时候。
按照草原的规矩，他们就是被刘禅吞并的部众，刘禅直接向每一户牧民收税是没有问题的。
若是刘禅嫌麻烦，将他们放回草原，并以让他们上贡的形式收税。
两三年之内，他们便会形成新的大大小小的部族，重新建立起之前的社会结构。
所以，刘禅不能怕麻烦。
他需要啃下这个硬骨头，将对牧民的统治秩序建设起来。