也由此可见，都督是没有主动发起战争的权力的。
在刘禅，准确来说是在朝廷的规定之外，即便是真的有战机出现。
天高皇帝远的李恢也不得发动战争，便是坐视战机失去也无过。
但是擅自决定进入战时状态就是违法。
哪怕之后朝廷要为此付出更多的代价，劳师远征，李恢也不得主动发动战争。
这是非常明确的，军权不假二手，用制度限制权力，建立秩序，稳定才能带来真正的长久。
对都督级别的限制都这么严格，朝廷境内任何在地方领兵的人更是要遵守相应的规定。
自古以来，变法就没有不流血牺牲的，这项制度能被确立。
能够被各地武将奉为圭臬也是有原因的，因为刘禅用一颗实实在在的人头证明了。
如果有违背他的意志的，那就只有一个下场，死。
刘禅二次北伐，关中之战对峙的关键时期，凉州有一些羌胡势力也是有些异样的动静。
这些势力就是这样，动态臣服，半驯化的野狗。
即便是被打疼打怕了，但如果让他们发现有反噬主人的机会，他们也是会动手的。
当时刘禅任命了一个早年益州亲卫出身的老兵担任武威郡的郡都尉，领兵镇守武威郡，也是比两千石的高官了。
这个益州亲卫，是刘禅最早的一批亲卫，当初射山埋伏张裕的亲兵之一。
后来在公安战场上，刘禅亲自带着帅旗出城击敌的时候，此人便是按住一个敌军让刘禅获得一颗斩首军功的亲兵之一。
是刘禅从小的时候跟在身边的亲兵，十年以上的老部下了，亲信中的亲信。
这些年来转战南北，刘禅身边的亲兵战死了不少，也新补充了不少。