《着令天下设十二路行政区划制承乾十二年正月一日》
“门下。惟天辅德，所以司牧黔黎。惟后守邦，所以奉承绪业。稽三代传归之典。寔百王善继之规。”
“今天下州百三十二，县五百六十有三，州县愈多，官吏愈少。是以诚增设区划，以代天牧民，安社稷百姓。”
“···凡大夏百官，黎庶军民，尽明其意，谨当奉行，勿需有丝毫失坠。更赖宗工良佐，中外具僚，咸竭乃诚，以辅不逮。布告遐迩，咸使闻知。”
制书榜文发布至大夏国内四境，各地百姓纷纷前来官府布告栏处，打探自己属于哪一路。
是以告民榜文有附件曰：
天下设路有十二。
曰京畿路，治所开封府；曰河北路，治所蓟北府；曰京东北路，治所青州益都；曰京东南路，治所宿州符离。
曰京西北路，治所洛州洛阳；曰京西南路，治所襄州襄阳；曰剑南西路，治所成都府。
曰剑南东路，治所梓州郪县；曰山南路，治所梁州南郑；曰渝州路，治所渝州巴县；曰黔州路，治所黔州彭水；曰昆州路，治所昆州益宁。
这十二路大多数都是大夏的直属州，只有黔州路、昆州路，因为地处蛮荒，大多数都是大夏的羁縻州。
所谓羁縻州，则是当地少数蛮夷部落的首领或寨主，明面上承认大夏的统治和敕封，实则听调不听宣。
汉人少的羁縻州，知州由当地最大部落首领世袭，汉人多的羁縻州，则由中央朝堂增派流官，处理当地汉蛮矛盾，州内少部分县自治。
这其中要多依赖唐时期打下的基础。
一般来说，只要西南地区的成都、黔州、昆州三城归附，就代表着他们周围大部分羁縻州跟着归附。
可以说，这三个城池，便是西南广大蛮荒地区的最大首领。
而就在大夏进行着轰轰烈烈的设路改制行动时，大夏的强敌，后唐，却发生了极具的变动。
就在去年年末，后唐明宗李嗣源病重。