齐地虽然以农业闻名，但实际上有相当多的地区，人均耕地面积少的可怜。
而此时国内还没有提出18亿耕地红线，对于耕地和工业用地的划分和使用，更是处于一个朦胧的状态。
这就导致一个问题……
在农村地区建厂发展工业，往往都是建立在牺牲农民耕地面积的基础上的。
民以食天，耕地是农民的命根子，即便是有乡政府居中协调，但你想要推平人家的田地建厂，却也不是那么容易的事情。
所以，随着整个八十年代乡镇企业如雨后春笋般地出现，这种矛盾越发的明显，便有了“乡村共同发展基金”这种东西。
说白了，就是村民以土地折价入股，享受乡镇企业每年对应的分红。
准确的说，是企业效益好的时候分红，效益不好的时候通过发放“劳保”的形式，给予村民一定数额的各种生活物资。
这听起来是不是一个非常不错的措施，既能满足企业的用地需求，又能让拿出耕地的村民旱涝保收？
嗯……
初衷是极好的。
但事实上，八九十年代的乡镇企业，也普遍存在着管理不规范，财务不透明、债务和成本混为一谈等一系列问题，是亏是赚，全凭厂长的一张嘴说了算。
想想看，就连乡镇企业效益好的时候，那些村民往往都未必能如数拿到自己该有的分红，更何况企业效益不好的时候？
所以，很快的，在一些地区，这个“乡村共同发展基金”便跟用工名额绑定在了一起……既然你的分红指望不住，那你占了我的土地，我进厂来上班，挣点工资养活一家人总归是可以的吧？
可以，当然可以，毕竟企业有亏在先嘛！
于是，这就又催生了另外一个问题。
由于这是一种债务置换似的交换，进厂上班的村民拥有着极强的心理优势不说，往往工作也并不积极……反正这是你欠我的，你又不敢开除我，每个月干多干少工资也就那么点，混日子呗！
这对于企业，尤其是乡镇企业来说，是个堪称无解的难题。