海南。
海南岛在元末设十三县，归附于大明后均并入。分别为琼山、澄迈、定安、临高、文昌、乐会、会同、昌化、感恩、宜伦、宁远、万安和陵水县。
明朝，海南岛设三州十县，分别为崖州、儋州、万州。十县则为琼山、文昌、定安、澄迈、临高、会同、乐会、昌化、感恩和陵水。
大明前期，在海南岛对各黎族聚居区，主要采用招抚怀柔政策，但黎乱时有发生。因此，明朝中后期改为强硬的、直接的军事管理。
到了明末清初，海南岛的封建化进程基本完成，里甲制度、编户齐民的实施，实现了中央王朝对黎族地区的深入控制。
当然，要将海南省改造成内地行省的模式，能够切实地控制，也不是那么容易。
“黎乱之源，在于贫，土舍制度不废，难得长治久安……”
海南省巡抚张煌言正在奋笔疾书，给太子殿下写着书信，既汇报工作，又提出请求。
“土舍之弊在于，官派一而私派十，官取百而私取千，黎人饱受压榨，穷困则易生变……”
“甚有土舍擅受民词，擅理民事，甚者擅用刑罚，擅行科敛，而其害及于民矣……”
海南岛的土舍势力为害最大，有些地区竟有发展成割据势力的迹象。
这些土舍强占土地，汉区官员无能为力，导致边界模糊。土舍还拥有武装力量，对中央王朝的控制，有着不小的威胁。
但相对于云贵等省的土司，海南岛的土舍的实力还是不够强大。所以，张煌言审时度势，向太子殿下提议：改土归流。
要改土归流，武力必不可少，甚至会发生中小规模的叛乱。张煌言认为，按照目前海南岛的驻防军队，还是不太稳妥。
另外，改土归流之后，军队还要分散驻防于交通要道、关隘要驿。除了维护治安，还要监督黎人的出入。
当然，正值光复大业的关键时期，张煌言不会在此时向太子殿下要兵。
大批拿着支前土地票的移民，正在官府的帮助下，纷纷渡海前来。除了安置村屯，垦荒耕种，张煌言准备再招募三五千的兵力。
原来海南岛上有清军五千多，降附大明后，黄立调走了大部，又以广东招募的新兵为主，以少量老兵带领，进入海南岛驻防。