咸宁三年
司马炎见齐王司马攸，依仗着自己的才学以及笼络人才的手段，在朝堂上的声望愈来愈高。
害怕自己突发意外后，出现皇位继承人之争。
以太子司马衷的实力与手段，根本无法与司马攸对抗。
他决定提前让在京的司马氏诸侯王，就封，以削弱在朝堂中央的影响力。
但又为了防止诸侯大国实力太过于突出，其余次国、小国无法钳制，且形成西汉初年的尾大不掉的后果。
于是他又一次修改了分封食邑制度：
一：诸王封国仍分大国、次国、下国三等。
二：将原下国五千户的限制提高至万户，与次国等同，而民户来源，从所近县划分补满。
三：在三等王国皆置中尉统领王国军队，中尉需要报请中央朝廷批准，不可擅自任命。
四：仿照西汉，实行推恩令，但只仅限于大国，大国诸王之后，除嫡长子世代继承王爵外，其他儿子均各以土推恩受封为公。
其次为了让地方形成制衡，又增加了非同姓公侯的实力。
即功臣封公者，封国制度如小国之王，亦以中尉领兵，郡侯封国内也可以置一千一百人的军队，其中尉，仍需报中央批准。
修改完毕后，司马炎认为有必要拿给其他人看一看，以免出现纰漏。
便召来中书监荀勖，向他询问意见。
荀勖言：“诸王当中大多担任着各地的都督，若让他们各归封国，将使朝廷控制地方的力量削弱；
且分割郡县，以充实封国，将使被移徙的百姓怨声载道；再有王国置军，也会削弱国家军队的数量。”
“那荀卿认为如何？”